Мы продолжаем рассказ об изменениях в закупочном законодательстве, вступающих в силу с 1 января 2022 года. Как уже говорилось в 1 части статьи, объем изменений только в законе «О контрактной системе в сфере закупок» (закон 44-ФЗ) превышает 50 % от общего объема текста документа. Скажем спасибо второму оптимизационному пакету, принятому в июле этого года (Федеральный закон № 360-ФЗ от 02.07.2021). А ведь этим пакетом перечень изменений далеко не ограничивается. Но, обо всем по порядку.
Сегодня поговорим об участии поставщиков в закупках.
Регистрация участников и требования к участникам закупок
С 1 января 2022 года аккредитация участников закупок на всех площадках будет бессрочной и автоматической (после регистрации поставщика в ЕИС). Это положение не распространяется на специализированную электронную площадку (АСТ ГОЗ), для аккредитации на которой необходимо будет подать заявление. Напомним, что в настоящее время срок аккредитации составляет три года.
Для закупок без дополнительных требований к участникам вводится «универсальная предквалификация». В конкурентных закупках с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК), превышающей 20 млн. рублей, от участника потребуется опыт выполнения контракта в закупках (по закону 44-ФЗ или 223-ФЗ) за последние 3 года до подачи заявки. Цена такого контракта должна быть не менее, чем 20 % от НМЦК. При этом предмет закупки значения не имеет. В действующей редакции закона «О контрактной системе» (44-ФЗ) такая норма отсутствует.
Требование об универсальной предквалификации устанавливается в извещении о закупке. Правительство РФ наделяется правом устанавливать перечень документов, подтверждающих соответствие участников установленным требованиям. Документы, подтверждающие наличие у участника закупки «универсальной предквалификации», направляются участником оператору электронной площадки, который включает указанные документы в реестр аккредитованных участников.
С 1 января 2022 года устанавливается новое требование к участникам закупок. Оно касается деофшоризации закупок. Участник сможет принять участие в закупке только если он не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.
Переход на единую форму извещения и отмена документации о закупке
С 1 января 2022 года документация о закупке больше не требуется. Новая редакция закона «О контрактной системе» (44-ФЗ) устанавливает единую форму извещения о закупке. Извещение должно содержать следующую информацию:
- наименование объекта закупки;
- размер НМЦК и аванса;
- количество, объем, место поставки, срок исполнения;
- наименование заказчика, идентификационный код закупки, способ закупки, адрес площадки;
- критерии оценки при проведении конкурса;
- требования к участникам закупки;
- установленные преимущества и ограничения;
- режим запрета и ограничения допуска иностранной продукции;
- размер обеспечения заявки, исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств (если имеются);
- дата и время окончания срока подачи заявок;
- возможность отказа от контракта;
- порядок рассмотрения и оценки заявок;
- дата окончания рассмотрения первых и вторых частей заявок на электронном конкурсе;
- дата и время подачи ценовых предложений на электронном конкурсе и электронном аукционе;
- порядок отзыва заявок.
Кроме того, извещение должны содержать следующие электронные документы:
- описание объекта закупки;
- обоснование НМЦК;
- требования к составу заявки;
- порядок рассмотрения и оценки заявок;
- проект контракта;
- дополнительные требования к осуществлению закупки.
Новые требования к заявке участника
Масштабные изменения закона «О контрактной системе» (44-ФЗ) затронули и тему подачи заявки на участие в закупках.
С 1 яеваря 2022 года требования к заявке и инструкция по ее заполнению будут приложением к извещению об осуществлении закупки. Документацию о закупке, как мы уже говорили, заказчики формировать не будут, вся информация будет в извещении и приложениях. Требования к заявке становятся едиными для всех конкурентных процедур.
Из новых или измененных элементов заявки следует отметить необходимость указания ИНН всех лиц, которые могут быть включены в РНП согласно статье 104 закона № 44-ФЗ, адреса юридического лица в пределах места нахождения или места жительства физического лица (адреса в соответствии с регистрацией по месту жительства), реквизитов счета участника, на который будет перечислена оплата по контракту.
При этом согласие на обработку персональных данных участника не требуется. Это тоже одна из новаций.
Вместо «конкретных показателей» в заявке нужно будет указывать характеристики предлагаемого товара, страну происхождения товара в соответствии с классификатором стран мира.
Законодательно установлено, что подача заявки означает согласие участника закупки на все условия, изложенные заказчиком в извещении.
Оператор электронной площадки вернет заявку в течение часа после её подачи, если от банка поступит информация о недостаточности денежных средств на специальном счете (если обеспечение заявки предоставляется денежными средствами); после этого можно будет пополнить счет и еще раз подать заявку.
Оператор также будет возвращать заявку, если в качестве страны происхождения товара участник указал иностранное государство, а заказчик установил запрет на поставку иностранных товаров; если закупка объявлена для СМП и СОНО, а участник не представил декларацию об отнесении к СОНО и отсутствует в реестре субъектов МСП.
Новые требования к обеспечению
С 1 января 2022 года в тексте закона «О контрактной системе» термин «банковская гарантия» заменяется на термин «независимая гарантия». Независимые гарантии для обеспечения заявок, обеспечения исполнения контрактов и обеспечения исполнения гарантийных обязательств смогут выдавать:
- Банки, соответствующие требованиям, установленным Правительством РФ и включенные в соответствующий перечень Министерства финансов.
- Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ».
- Фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), являющиеся участниками национальной гарантийной системы поддержки МСП (региональные гарантийные организации), если участниками закупки могут быть только СМП, СОНКО.
- Евразийский банк развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства — члена ЕАЭС, за исключением РФ, или физическим лицом, являющимся гражданином государства — члена ЕАЭС, за исключением РФ).
При проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке в том случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей. В действующей редакции обеспечение заявки требуется при НМЦК составляет более 5 млн. рублей.
Обеспечение заявки на участие в закупке с 1 января 2022 года устанавливается в следующих размерах:
- если размер НМЦК не превышает 20 млн. рублей - от 0,5% до 1% НМЦК;
- если размер НМЦК превышает 20 млн. - от 0,5% до 5% НМЦК.
Одновременно вдвое сокращен необходимый срок действия независимой гарантии обеспечения заявки - не менее 1 месяцев с даты окончания срока подачи заявок.
На оператора электронной площадки возлагается обязанность проверки гарантий. Оператор ЭП будет проверять не просто сам факт наличия независимой гарантии в реестре, но и сумму гарантии, и соответствие указанного в ней ИКЗ коду, указанному в извещении.
Банковские гарантии, кредиты и займы
для поставщиков госзакупок
В ближайшее время продолжим цикл статей об изменениях в закупочном законодательстве, вступающих в силу с 1 января 2022 года. И удачных Вам закупок!
