Для начала давайте определимся, кто же такие коллективные участники закупок. Ответ на этот вопрос дает федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (закон № 223-ФЗ). Законом предусмотрена возможность объединения нескольких юридических или физических лиц, которые могут выступать коллективным участником закупки.
В ч. 5 статьи 3 закона 223-ФЗ говорится: «Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки».
Заметьте, только так, и никак иначе. К закупкам не допускаются смешанные коллективы участников. Юридические лица могут объединяться для участия в закупках только с юридическими лицами, а физические лица (в том числе ИП) – только с физическими лицами (ИП). 
Рассмотрим, в каких случаях целесообразно создание коллективного участника закупки. Наиболее распространенный случай – закупка разноплановых работ, когда один участник не может их выполнить из-за отсутствия необходимых производственных мощностей или нехватки ресурсов. Другой случай - квалификации одной компании недостаточно для победы в закупке. Особенно это актуально в строительстве. Часто встречаются ситуации, когда разработкой проектной документации занимается специализированная проектная организация, а выполнение строительно-монтажных работ берут на себя небольшие строительные фирмы.
Введение в закон 223-ФЗ нормы о возможности коллективного участия в закупках дает участникам возможность подавать коллективную заявку. В итоге, по мнению законодателей, это должно привести к повышению конкуренции в закупках и улучшению качества поступающих предложений и исполнения договорных обязательств за счет совокупности навыков, компетенций участников.
Для коллективного участия в закупке поставщики должны на бумаге зафиксировать свое объединение. Для этого подходят формы простого товарищества (ст. 1041 ГК) и инвестиционного товарищества (335-ФЗ).
Договор простого товарищества
Самый доступный для поставщиков способ коллективного участия в закупке — создание простого товарищества. Несколько лиц — товарищей — объединяют свои вклады, обязуются работать сообща и не нарушать закон. Цель товарищества — получение прибыли. При этом новое юридическое лицо в результате такого сотрудничества не возникает.
Для подачи коллективной заявки на участие в закупке по закону 2223-ФЗ участники могут объединить капиталы, опыт, квалификацию и другие ресурсы, которые требуются для выполнения контракта.
В этом случае в договоре (или соглашении) о коллективном участии в закупке нужно:
- описать права и обязанности членов коллектива при участии в закупке и исполнении договора;
- разделить между участниками выполняемые работы или оказываемые услуги;
- указать лидера (ведущего партнера), который будет представлять в сделке интересы других участников и взаимодействовать с заказчиком;
- выбрать лицо, ответственное за подачу заявки;
- закрепить ответственность участников исходя из принципа солидарности: если один не исполняет договор, то ответственность понесут все;
- обозначить срок действия соглашения;
- запретить менять условия договора после начала исполнения контракта без согласия заказчика.
Соглашение о коллективном участии нужно подписать до подачи заявки. Приложить к заявке документы нескольких юридических лиц и заявить, что они являются членами товарищества недостаточно.
Договор инвестиционного товарищества
Основное отличие инвестиционного товарищества в том, что к участию в нем не допускаются физические лица, в том числе и индивидуальные предприниматели. Однако в таком товариществе могут принять участие некоммерческие организации. Число участников инвестиционного товарищества ограничено. Их не может быть более 50.
Такая форма объединения сложнее простого товарищества и подходит для крупных проектов, требующих больших ресурсов. Договор инвестиционного товарищества требует нотариального заверения.
Интересы участников инвестиционного товарищества представляет управляющий товарищ. Его выбирают голосованием участников по прописанным в договоре правилам. Такой управляющий считается официальным представителем объединения и ведет дела с контрагентами.
В договоре инвестиционного товарищества необходимо:
- закрепить права и обязанности членов коллектива при участии в закупке и исполнении договора с заказчиком;
- разделить между участниками выполняемые работы или оказываемые услуги;
- определить лидера, который будет представлять интересы участников и заключит договор с заказчиком в случае победы в закупке;
- прописать механизм определения ответственности каждого участника за срыв контракта.
Грамотно подготовленная юридическая база совместного участия в закупке позволит поставщикам понимать свои права и обязанности и снизит риски предъявления претензий со стороны заказчика.
Требования к коллективному участнику закупки
По закону 223-ФЗ коллективный участник закупки ничем не отличается от обычного: устанавливаемые заказчиком требования применяются в равной степени ко всем участникам, включая коллективных.
Базовым требованиям документации закупки должны отвечать все участники, а не отдельно взятый член коллектива. Если один из участников совместной заявки состоит в реестре недобросовестных поставщиков (РНП), находится в стадии ликвидации, имеет долги или допустил конфликт интересов — коллективного участника к закупке не допустят.
Если работы по договору требуют лицензий или допуски СРО, то их может выполнять только тот участник коллективной заявки, который отвечает этим требованиям. Если коллектив поставщиков заявляется на закупку для малого и среднего предпринимательства, то каждый участник коллектива должен относится к МСП.
Как подать заявку
Подачу заявки коллективным участником можно разделить на три этапа:
- Подготовка. Поставщики подписывают между собой договор о коллективном участии в закупке.
- Формирование заявки. Поставщик, ответственный за подачу коллективной заявки, изучает положение о закупках заказчика и готовит документы для участия. В заявке нужно указать, что она подается от коллективного участника. Важно учесть, что члены коллектива одновременно не могут подавать заявки по отдельности.
- Подача заявки. Если технические возможности электронной торговой площадки не позволяют подписать заявку всем участникам коллектива, тогда ее подписывает и подает из своего личного кабинета лидер.
Оценка заявки и заключение договора
Первое, что делает закупочная комиссия, это проверка коллективной заявки на соответствие базовым требованиям. Каждый из участников заявки проверяется на возможное нахождение в процедурах ликвидации или банкротства, на нахождение в реестре недобросовестных поставщиков и т.п.
Проверку на единые требования, например, наличие необходимых лицензий, проходят только те участники коллектива, которые будут выполнять требующие лицензии работы.
При проверке дополнительных требований к участникам закупки, например, наличие необходимых производственных мощностей, кадровых ресурсов, опыта исполнения контрактов и т.п. данные всех участников заявки суммируют.
При оценке коллективного участника на соответствие критериям баллы всех участников товарищества также суммируют.
Если в закупке побеждает коллективная заявка, то все ее участники указываются в протоколе подведения итогов. Обычно заказчик подписывает договор с лидером коллектива, но при этом другие участники заявки также фигурируют в договоре.
При подготовке договора с коллективным победителем закупки заказчик обычно руководствуется следующими требованиями:
- Договор содержит перечисление всех участников, входящих в коллектив.
- Со стороны победителя закупки договор подписан лидером, действующим на основании прямого указания в договоре простого товарищества.
- В договоре указывается, что заказчик обязуется оплатить работы лидеру или иному лицу, указанному в тексте договора простого товарищества.
- Ответственность за нарушение договора несут все участники коллектива.
Все виды банковских гарантий для участников закупок
Итак, коллективное участие в закупках предусмотрено законом 223-ФЗ и встречается на практике. Чтобы такая заявка стала успешной, участники должны грамотно оформить свои отношения и внимательно подойти к подготовке заявки на участие в закупке.
