Неделю назад произошло наконец то, о чем давно предупреждали специалисты в области закупок, и чего ждали многие поставщики. Правительство РФ своим Постановлением от 09.08.2022 года № 1397 утвердило положение о независимых гарантия, которые были введены контрактную систему с 1 июля 2022г. Положение касается гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки.
Постановление распространяется как государственные и муниципальные закупки (федеральный закон 44-ФЗ), так и на закупки, проводимые государственными компаниями (федеральный закон 223-ФЗ).
Для целей Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» № 44-ФЗ Постановлением внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005, устанавливающие типовые формы независимых гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта.
Гораздо в большей степени изменения коснулись Закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ. Это и понятно. Все, кто работал по этому закону, прекрасно знают, что каждый заказчик стремился установить свои, отличные от других требования к предоставляемому обеспечению. Теперь этому положен конец. Правительство установило единый порядок обеспечения и единые формы документов.
Для целей Закона № 223-ФЗ положение устанавливает:
- дополнительные требования к независимым гарантиям, предоставляемым в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения договора;
- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии;
- типовые формы независимых гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения заявки и обеспечения исполнения договора;
- типовые формы требований об уплате денежной суммы по независимой гарантии;
- особенности порядка ведения реестра независимых гарантий, предусмотренного частью 8 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, для целей Закона № 223-ФЗ.
Большая часть нововведений заработает с 1 октября 2022 года. Правила ведения реестра независимых гарантий — с 1 апреля 2023 года.
Коротко расскажем о том, что изменится в ближайшее время.
Дополнительные требования к гарантии
По новым правилам:
- независимую гарантию составляют по типовой форме из Постановления Правительства № 1397 от 09.08.2022;
- гарантию готовят в бумажном или электронном виде;
- бумажный документ прошивают и нумеруют;
- электронную независимую гарантию подписывают усиленной электронной подписью (УКЭП), а бумажную подписывает сам руководитель организации-гаранта или другой сотрудник по доверенности;
- в текст гарантии включают порядок подачи требования об уплате обеспечения, сроке перевода денег и указание на конкретный арбитражный суд, в котором будут рассматривать споры;
- обязательства по независимой гарантии считают исполненными после фактического перевода денег;
- все расходы, связанные с переводом берет на себя гарант;
- исключение банка из перечня Минфина не ведет к аннулированию гарантии.
Новые правила запрещают гаранту запрашивать у заказчика документы не из перечня, предусмотренного Постановлением № 1397, требовать у заказчика деньги за подачу запроса выплат в электронном виде или за использование информационных систем. Отказывать в переводе денег из-за отсутствия уведомления о нарушении или расторжении договора.
Типовая форма гарантии
Положение о независимых гарантиях содержит две формы гарантий: для обеспечения тендерной заявки и для обеспечения исполнения договора. Структура документов идентична и содержание сходится во многом. Главное различие в функции независимой гарантии. В первом случае гарантия обеспечивает заключение договора, во втором — его исполнение и выплату неустойки при нарушении условий сделки. С 1 октября 2022 года независимая гарантия по новой форме должна содержать:
- дату выдачи;
- номер документа;
- сведения о гаранте, заказчике и поставщике, в том числе идентификационный код гаранта;
- данные закупки, в том числе номер извещения;
- суть гарантии — что гарант обязан выполнить и при каких обстоятельствах;
- сумму к уплате по гарантии и с указанием валюты;
- срок вступления независимой гарантии в силу и срок действия документа;
- условие о том, что независимую гарантию нельзя отозвать;
- порядок подачи требования об уплате по независимой гарантии и перевода денег, в том числе положение об ответственности гаранта за нарушение сроков;
- условие о том, что исключение банка из перечня Минфина не ведет к аннулированию гарантии.
Также в документ разрешено включать другие условия, если они не противоречат извещению о закупке, тендерной документации, положению о закупке конкретного заказчика и Постановлению № 1397.
Требование к уплате по гарантии
С 1 октября 2022 года заказчикам придется готовить требование об уплате по гарантии по новой форме. Положение о независимых гарантиях содержит две формы требования: для уплаты по гарантии обеспечения заявки и для выплат по гарантии обеспечения исполнения договора. Формы различаются по сути обращения. В первом случае заказчик обращается за переводом в связи с отказом или уклонением победителя торгов от заключения договора. Во втором — при неисполнении условий сделки.
В требование об уплате по гарантии включают:
- сведения о гаранте, заказчике и поставщике, в том числе идентификационный код гаранта;
- сведения о закупке, в том числе номер извещения;
- номер из реестра независимых гарантий (с момента начала работы реестра);
- причину направления требования;
- срок рассмотрения обращения и перевода денег;
- реквизиты счета для перевода денег;
- список приложений;
- иные нюансы.
К требованию прикладывают документы, подтверждающие полномочия подписанта и доказательство наличия оснований для запроса перевода. Если документ подписан не руководителем заказчика, его полномочия подтвердит доверенность. Когда заказчик запрашивает перевод денег по гарантии в связи с отказом или уклонением победителя торгов от заключения договора, доказательством послужит протокол выбора победителя тендера, протокол признания победителя уклонившимся или другой документ, составленный в ходе торгов.
Если заказчик обращается за деньгами по гарантии обеспечения исполнения договора, к требованию прикладывают:
- расчет суммы выплат;
- документ, фиксирующий нарушение обязательств (претензия, расчет неустойки и т.п.);
- документ, подтверждающий полномочия подписавшего требование.
При подготовке требования в бумажном виде, к нему прилагают оригиналы документов или заверенные заказчиком копии. Если требование направляют в электронном виде, документы подписывают УКЭП. Как именно отправить запрос — решает заказчик.
Срок рассмотрения гарантом требования об уплате по независимой гарантии не должен превышать пять рабочих дней, а срок перевода денег на счет заказчика — десять рабочих дней. День получения требования не входит в эти сроки.
Независимые гарантии для участников закупок
Реестр независимых гарантий
С 1 апреля 2023 года должен заработать реестр независимых гарантий. Выпущенные гарантии будут вносить в специальный перечень с учетом правил присвоения номера реестровой записи. Реестр будет размещен в единой информационной системе в сфере закупок.
Больше новостей из мира закупок в нашем сообществе "ВКонтакте". Будьте всегда в курсе событий !
